“中国+1”战略与2025年越南外国直接投资（FDI）：机遇、法律挑战及改革建议

“中国+1”：越南吸引历史性FDI流的黄金机遇

在全球地缘政治变迁中，“中国+1”战略已成为不可避免的趋势。跨国公司正积极使其供应链多元化，以减少对中国的依赖，而越南已成为一个领先的亮点。

为什么越南是首选？

• 显著的FDI增长：2024年FDI到位资金估计为253.5亿美元，同比增长9.4%，表明投资者信心强劲。

• 战略性地理位置：毗邻中国，便于与现有供应链无缝整合。

• 充沛的劳动力：高劳动力参与率满足了大规模制造业的需求。

• 广泛的自贸协定（FTA）网络：作为18个自由贸易协定（包括EVFTA、CPTPP和RCEP）的成员，越南为主要市场提供了优惠关税的出口通道。

乐高、富士康、歌尔和和硕等行业巨头已选择越南作为其新的制造中心。然而，为了充分发挥这一潜力并捕捉全面的FDI浪潮，越南必须果断解决其投资法律框架中的瓶颈。

四大法律障碍可能导致越南错失“中国+1”的FDI浪潮

尽管2020年《投资法》引入了许多改革，但其实际实施仍面临显著不足，为考虑迁址的投资者制造了重大障碍。

1. 复杂且漫长的投资、土地和建设程序 这是最大的瓶颈。跨多个机构的重叠审批流程、冗长的审批时间和非正式成本仍然是许多投资者的挑战。

• 投资程序（耗时：6-12个月）：

  • 获取投资原则批准（由省级人民委员会/工业园区管理委员会）。

  • 进行投资登记（在计划与投资部）。

• 土地程序（耗时：3-6个月）：

  • 获取土地使用权证书（LURC）（由自然资源与环境部）。

  • 协商和签署土地租赁合同并履行财务义务。

• 建设程序（耗时：2-4个月）：

  • 获取施工许可证（由建设部/区人民委员会）。

  • 批准技术设计及相关程序。

一个项目从构想到破土动工的总时间很容易超过一年——在激烈的FDI竞争中，这太长了。

2. 含糊不清的并购机制给投资者带来困难 并购（M&A）是FDI的重要渠道。然而，在越南，这个过程充满了复杂性：

• 土地使用权转让问题：法律缺乏在并购交易中转让土地使用权的明确指导，特别是在工业园区内的土地，这带来了重大的法律不确定性和风险。

• 有条件行业的投资：对银行、房地产和物流等行业的外资持股限制（FOL）规定依然复杂，审批流程冗长且繁琐。

3. 与地区相比缺乏竞争力的投资激励措施 当印度尼西亚和泰国等国推出灵活且全面的“红毯”激励方案时，越南的政策依然零散且缺乏吸引力。与税收、劳工培训支持和基础设施开发相关的激励措施尚未整合成一个足够强大和有竞争力的方案。

4. 缺乏针对战略性大型项目的“红毯”机制 越南缺乏一个定制的、优惠的法律机制来主动吸引能够引领未来产业的“锚定”FDI项目，例如半导体、人工智能、生物技术和绿色能源。我们仍在应用一个通用法律框架，缺乏吸引这些“科技巨鹰”所需的灵活性。

门户开放：改革投资框架的四项关键建议

为了抓住“中国+1”浪潮带来的黄金机遇，越南必须采取果断行动来改革其投资环境。

1. 实施真正的“一站式”机制

   • 目标：大幅缩短许可时间，使投资-土地-建设程序的总耗时控制在6个月以内。

   • 行动：建立一个单一窗口机构或统一的在线门户网站，接收和处理所有投资者文件，而不是要求他们分别与每个部门打交道。

2. 为战略性FDI项目制定定制的法律框架

   • 目标：吸引能够创建完整生态系统并产生广泛溢出效应的高科技项目。

   • 行动：制定一项具体的法令或法律，允许针对半导体、人工智能、绿色制造等领域的项目提供关于土地、税收和程序的“特殊、优惠机制”。赋予总理或专门工作组更大的权限以进行快速决策。

3. 根据全球趋势现代化投资激励措施

   • 目标：适应全球最低税率（经合组织的第二支柱）并提高吸引力。

   • 行动：将重点从基于企业所得税（CIT）的激励措施（将变得不那么有效）转向直接和非财务支持，例如研发拨款、高技能劳工培训支持、升级工业园区基础设施以及提供已清理的“净地”。

4. 提高透明度和改善投资者保护机制

   • 目标：增强投资者信心和法律安全。

   • 行动：确保投资争议解决过程的透明度。在与战略投资者的公私合作伙伴关系（PPP）合同中做出强有力且明确的承诺。

结论

“中国+1”战略是越南提升其在全球供应链中地位的千载难逢的机遇。然而，机遇不等人。要将潜力转化为数十亿美元的项目，越南需要强有力、实质性和迅速的法律改革。一个开放、透明、灵活且对投资者友好的法律框架是吸引这些全球巨鹰来此筑巢的最有效磁石。